2024年8月1日，東京備忘錄官網(wǎng)（Tokyo-Mou）發(fā)布了2024年港口國監(jiān)督集中檢查會戰(zhàn)（Concentrated Inspection Campaign，以下簡稱CIC）公告，宣布東京備忘錄與巴黎備忘錄將在2024年9月1日至11月30日期間共同開展海事勞工公約（Maritime Labour Convention,以下簡稱MLC）海員就業(yè)協(xié)議（Seafarers’Employment Agreements,以下簡稱SEA）、工資集中檢查會戰(zhàn)，旨在共同提高船東在海員就業(yè)協(xié)議、工資發(fā)放等方面的管理水平。

 

2014年，巴黎備忘錄曾就勞工公約開展CIC檢查。但在當(dāng)時(shí)，由于中國尚未完成對勞工公約的批約，因此當(dāng)時(shí)的東京備忘錄的CIC檢查改為了就STCW公約關(guān)于海員工作時(shí)間的CIC檢查。所以，本次CIC系東京備忘錄首次針對MLC公約開展的CIC檢查。為了便于讀者們的學(xué)習(xí)和使用，本文將對此次MLC海員就業(yè)協(xié)議、工資集中檢查會戰(zhàn)的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行闡述。

 

1. 本次CIC目的

 

本次CIC旨在提升船東完全履行義務(wù)，保障海員按照MLC 2006的規(guī)定被雇用，保證船上實(shí)際情況與海員就業(yè)協(xié)議的一致性，且不會存在故意違背公約要求的情況，如陰陽合同這一情況。最終目的是提升海員和在各船旗船舶上的就業(yè)條件，做到“三個(gè)確?！保创_保海員就業(yè)協(xié)議和就業(yè)條件符合MLC要求、確保在船上服務(wù)的海員及時(shí)獲得報(bào)酬、確保船東持有適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)擔(dān)保。

 

二、本次CIC特色

 

如前文所述，本次CIC是東京備忘錄首次針對國際勞工組織（International Labour Organization,以下簡稱ILO）的MLC公約條款開展的集中會戰(zhàn)，這是本次CIC的特色之一。CIC與常規(guī)港口國監(jiān)督檢查合并開展，同一船舶不會重復(fù)接受CIC檢查。同時(shí)，相比往年的情況，本次CIC具備三個(gè)“所有”的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：

 

? 一是適用所有通常從事商業(yè)活動的海船；

 

? 二是適用所有定義為海員的船上人員；

 

? 三是所有本次的CIC檢查項(xiàng)目都是可滯留缺陷。

 

還值得一提的是：本次CIC中一個(gè)條款被引用至多個(gè)檢查項(xiàng)目。但需提醒的是，對于問題10中MLC 2014修正案的兩個(gè)檢查項(xiàng)目，因我國還未就MLC 2014修正案批約，所以我國港口對外國籍船舶開展港口國監(jiān)督檢查（Port State Control,以下簡稱PSC）時(shí)不適用，但根據(jù)MLC公約的不予優(yōu)惠條款，懸掛五星紅旗的船舶在境外被接受港口國監(jiān)督檢查時(shí)，將接受已批約的港口國的相關(guān)檢查，并確保滿足要求。

三、本次CIC檢查項(xiàng)目

Q1*：海員是否持有一份由海員和船東或船東的代表雙方簽署的海員就業(yè)協(xié)議？

 

(公約依據(jù):MLC 2006/Std.A2.1.1)

 

海員必須持有已簽署的SEA的原件或副本（或提供合同或類似安排的其他證據(jù)）。這些文件必須由海員在自愿的基礎(chǔ)上與船東或其代表簽署，應(yīng)在海員在船期間（未過期）內(nèi)有效，且應(yīng)與海員的職位相一致（例如海員從二副提升為大副)。在本項(xiàng)檢查中應(yīng)注意到海員的定義問題在各船旗國之間不盡相同，即并非所有在船的人員都是船旗國認(rèn)可的適用MLC的要求的海員定義（如郵輪上的酒店工作人員或船上進(jìn)行維修的岸基維修技術(shù)人員在各船旗國之間的定義不盡相同）。所以，當(dāng)遇到某類在船人員是否應(yīng)被視為本公約所指的海員存在疑問時(shí)，應(yīng)與船旗國就此問題確認(rèn)后再作出相關(guān)決定。

 

Q2*：海員是否能夠獲得有關(guān)他們在船上的就業(yè)條件的明確信息？

 

(公約依據(jù):MLC 2006/Std.A2.1.1(d)，Std.A2.1.3，Std.A5.1.3.12)

 

包括船長在內(nèi)的海員在船上可以容易地獲得關(guān)于其就業(yè)條件的明確信息,這可能包括SEA中規(guī)定的集體談判協(xié)議（Collective Bargaining Agreement，以下簡稱CBA）所涉及的信息。船東應(yīng)保證海員知道如何獲取有關(guān)其就業(yè)的信息，應(yīng)持有船東或船東代表與海員簽署的最新版本SEA正本或副本，如果CBA構(gòu)成SEA的全部或部分，則應(yīng)提供該協(xié)議的副本，應(yīng)核查船上SEA，確認(rèn)職務(wù)、合同條款、工資等應(yīng)保持更新。船上還應(yīng)持有一份當(dāng)前有效的海事勞工證書和海事勞工符合聲明。

 

Q3*：海員就業(yè)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)格式及規(guī)則5.2下部分涉及港口國監(jiān)督的任意適用集體談判協(xié)議，是否有英文版？

 

(公約依據(jù):MLC 2006/Std.A2.1.2)

 

對于海員持有的SEA，其中涉及到協(xié)議的終止及其終止條件、海員獲得遣返的權(quán)利等信息在CBA中的情況，CBA的一份副本應(yīng)保留在船上。如果海員就業(yè)協(xié)議和任何適用的集體談判協(xié)議的語言不是英語，應(yīng)用英語提供一份協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)格式(僅從事國內(nèi)航行的船舶除外)。

 

值得注意的是，不同國籍的海員持有SEA / CBA必須包含英文版本，如SEA/CBA非英文版本且不是船上海員所理解的語言，也是一種低于公約標(biāo)準(zhǔn)的情況。

 

Q4*：海員就業(yè)協(xié)議是否包括MLC2006中規(guī)定的所有必要要素？

 

(公約依據(jù):MLC 2006/Std.A2.1.4)

 

SEA（以及構(gòu)成SEA的CBA的相關(guān)部分）至少包括海員的全名、出生日期或年齡及出生地、船東的名稱和地址、訂立海員就業(yè)協(xié)議的地點(diǎn)及日期、海員將擔(dān)任的職務(wù)、海員的工資數(shù)額、帶薪年假的天數(shù)、協(xié)議的終止及其終止條件、協(xié)議的期限、將由船東提供給海員的健康津貼和社會保障保護(hù)津貼及海員獲得遣返的權(quán)利。且SEA的信息應(yīng)與海事勞工符合聲明（Declaration of Maritime Labour Compliance,以下簡稱DMLC）第一和第二部分，即DMLC PART I和PART II保持一致，且不應(yīng)包含任何違反海員權(quán)利的條款，針對不同國籍海員持有的不同標(biāo)準(zhǔn)形式的SEA/CBA，每一種都應(yīng)符合要求。

 

Q5*：海員就業(yè)協(xié)議中所包含的細(xì)節(jié)是否符合MLC 2006的規(guī)定？

 

(公約依據(jù):MLC 2006 Std.A2.4.2;MLC 2006 Std.A2.5.1;Appendix A5-II Maritime Labour Certificate)

 

應(yīng)確保SEA要求部分的細(xì)節(jié)如船東的名稱和地址、帶薪年假的天數(shù)、海員獲得遣返的權(quán)利與DMLC PART I和PART II內(nèi)容保持一致。特別值得注意的是，SEA/CBA中船東的名稱和地址必須是與MLC證書中信息保持一致。針對帶薪休假的金額，海員所享有的帶薪權(quán)利的年假應(yīng)按每月至少2.5個(gè)日歷日。同時(shí)，應(yīng)確保海員獲得遣返的權(quán)利，并應(yīng)明確列明在SEA或者CBA中。

 

Q6*：是否按不超過一個(gè)月的間隔向船上工作的海員支付其應(yīng)得的報(bào)酬？

 

(公約依據(jù):MLC 2006,Std.A2.2.1)

 

按時(shí)發(fā)放工資是保護(hù)海員的基本權(quán)利所必需，應(yīng)根據(jù)就業(yè)協(xié)議每月支付海員全額報(bào)酬。船上應(yīng)保存類似工資記錄的文件，以證明船東按照SEA、CBA的要求支付間隔不超過一個(gè)月支付了海員工資。除此而外，本次CIC通過這一個(gè)檢查項(xiàng)目來嚴(yán)厲打擊船舶使用多套工資支付賬目，即所謂的陰陽賬目的不符合公約要求的做法。

 

Q7：海員是否獲得了每月支付的工資賬目？

 

(公約依據(jù):MLC 2006,Std.A2.2.2)

 

應(yīng)給海員提供一個(gè)應(yīng)得報(bào)酬和實(shí)付數(shù)額的月薪帳目，其中應(yīng)包括工資、額外報(bào)酬，以及在其報(bào)酬采用的貨幣種類或兌換率不同于曾經(jīng)達(dá)成一致的貨幣或兌換率時(shí)，所采用的兌換率，貨幣兌換率根據(jù)國家法律或條例采用主要市場匯率或者官方公布的匯率，為保障海員權(quán)利，不得采用對海員不利的匯率。船上應(yīng)能提供工資支付情況的相關(guān)文件，包括要求向海員提供每月工資賬戶（如工資單）備查。

 

Q8*：工資或工資支付是否符合適用的CBA或SEA？

 

(公約依據(jù):MLC 2006,Std.A2.2.1;MLC 2006,Std.A2.2.2)

 

所有海員應(yīng)根據(jù)其SEA定期和全額支付工作報(bào)酬。除了基本工資或工資支付外，CBA和/或SEA還應(yīng)提及合同要求的任何額外綜合工資支付（如加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、津貼、帶薪休假或額外報(bào)酬）。值得一提的是，船上記錄的工作/休息時(shí)間應(yīng)與所支付的加班費(fèi)的時(shí)間保持一致，基本工資/加班費(fèi)的工資符合 DMLC第一部分或DMLC第二部分-任何適用的集體談判協(xié)議的要求。

 

Q9*：如果付給海員的款項(xiàng)包括扣款項(xiàng)目，是否符合MLC 2006的規(guī)定？

 

(公約依據(jù):MLC 2006,Std.A2.2.1;MLC 2006,Std.A2.2.4;MLC 2006,Std.A2.2.3;MLC 2006,Std.A2.2.6)

 

為海員提供一種將其收入的全部或部分轉(zhuǎn)給其家人或受贍養(yǎng)人或法定受益人的方式。這些匯款的扣除額應(yīng)為國家法律和CBA明確規(guī)定，不得進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的扣減。

 

只有在下列情況下，才允許在報(bào)酬中做出扣減：

 

(1)國家法律或條例或適用的集體協(xié)議有明確規(guī)定且已通過主管當(dāng)局認(rèn)為最合適的方式向海員通知了此種扣減的條件；以及

 

(2)扣減總額不超過國家法律或條例或集體協(xié)議或法院裁決可能已為此種扣減規(guī)定的限額；

 

(3)不應(yīng)為獲得或保持就業(yè)而在海員的報(bào)酬中予以扣減，例如往返船舶的費(fèi)用。

 

船上應(yīng)能提供顯示從海員工資中扣除的相關(guān)文件，以及海員收到指定金額的確認(rèn)、為上船工作而往返船舶的交通費(fèi)用不從工資支付賬戶中扣除的證據(jù)、顯示向海員家屬或法定受益人匯款的服務(wù)費(fèi)和匯率的有關(guān)文件。針對一些的籠統(tǒng)的扣款項(xiàng)目，將有可能導(dǎo)致進(jìn)一步的追問，以確保海員避免遭受不當(dāng)?shù)目劭?，比如飲用水的扣款會被視作不?dāng)?shù)目劭?，因?yàn)檫@是船東必須提供的生活保障項(xiàng)目。

 

Q10a*：在發(fā)生死亡和長期殘疾賠償時(shí)，船上是否有由財(cái)務(wù)擔(dān)保提供方簽發(fā)的財(cái)務(wù)擔(dān)保證書或其他證明文件？

 

(公約依據(jù):MLC 2006,Std.A4.2.1.11)

 

Q10b*：在遣返時(shí)，船上是否有由財(cái)務(wù)擔(dān)保提供方簽發(fā)的財(cái)務(wù)擔(dān)保證書或其他證明文件？

 

(公約依據(jù):MLC 2006,Std.A2.5.2.7)

 

因分屬的條款不同，第十個(gè)檢查項(xiàng)目被分成兩個(gè)，屬于MLC 2014修正案的。但由于我國尚未完成對MLC 2014的批約過程，因此我國在開展PSC檢查時(shí)，本項(xiàng)不適用，船舶不會因此而被開具缺陷，但國際航行的五星紅旗船舶須滿足公約的要求以滿足在國外迎檢的要求。

 

船舶在船上攜帶財(cái)務(wù)擔(dān)保提供方簽發(fā)的財(cái)務(wù)擔(dān)保證書或其他證明文件分別覆蓋了海員在船死亡、傷病的長期殘疾賠償和船東遺棄船舶避免船員滯留在船的遣返的財(cái)務(wù)擔(dān)保。一份副本須張貼在船上海員能夠到達(dá)的顯著位置。如果不止一個(gè)財(cái)務(wù)擔(dān)保提供方提供了擔(dān)保,則每個(gè)提供方提供的證明須攜帶在船上。此外，是否包括了英語版本和有效期也將是檢查在被關(guān)注的項(xiàng)目。

 

四、結(jié)束語

 

針對MLC公約，規(guī)則是原則性要求，包括守則中的標(biāo)準(zhǔn)部分，都是強(qiáng)制性的要求，是本次CIC的檢查依據(jù)。但針對導(dǎo)則而言，則是守則的B部分，其給出了更具體實(shí)施指導(dǎo)，是非強(qiáng)制性的，一般屬于認(rèn)可組織（RO）在MLC證書、DMLC的簽發(fā)時(shí)的考慮要素，但不適用于本次CIC檢查。

 

MLC公約是一項(xiàng)保護(hù)海員基本權(quán)利的公約，本次CIC，督促船東提升保障海員權(quán)利，各航運(yùn)公司應(yīng)確保公司SEA的簽署、工資發(fā)放符合MLC公約的要求。在2024年12月前生效的MLC 2022修正案中，進(jìn)一步關(guān)注了遺棄海員的迅速遣返、為海員提供適當(dāng)?shù)纳鐣B接，各國在其港口提供互聯(lián)網(wǎng)接入，向需要立即援助的海員提供醫(yī)療服務(wù)，船旗國、港口國、船東應(yīng)協(xié)同，提升對海員權(quán)益的保障，共同維護(hù)海員的切身利益。

 

 

來源：中國船檢