《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）於2024年1月1日起施行。為進(jìn)一步做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂後的學(xué)習(xí)貫徹工作，交通運輸部海事局近日印發(fā)《關(guān)於做好〈海洋環(huán)境保護(hù)法〉學(xué)習(xí)貫徹的通知》，要求各級海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高政治站位，做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)、宣傳，嚴(yán)格貫徹落實修訂的制度要求，抓好貫徹實施，協(xié)同推進(jìn)交通運輸高品質(zhì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境高水準(zhǔn)保護(hù)，充分發(fā)揮海事管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)海洋環(huán)境中的作用。

今天，就讓我們一起學(xué)習(xí)新《海洋環(huán)境保護(hù)法》關(guān)於船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治和法律責(zé)任條款的變化吧！

新《海洋環(huán)境保護(hù)法》總體修訂情況

2023版《海洋環(huán)境保護(hù)法》章節(jié)分佈

修訂後的《海洋環(huán)境保護(hù)法》由原來的十章共97條，修改為九章共124條，增加了27個條款。其中，新《海洋環(huán)境保護(hù)法》中第五章“工程建設(shè)專案污染防治”合併了舊法中的“防治海岸工程建設(shè)專案對海洋環(huán)境的污染損害”和“防治海洋工程建設(shè)專案對海洋環(huán)境的污染損害”兩章。

第七章“船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治”在保留原法第八章架構(gòu)基礎(chǔ)上，充分吸收了海事管理機(jī)構(gòu)關(guān)於船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治管理實踐經(jīng)驗，由舊法的11個條款增加至新法的14個條款，共增加3個條款，主要包括以下幾項：

1、轉(zhuǎn)化《壓載水公約》《拆船公約》等國際公約中的有關(guān)要求

2、新增低碳減排、岸電、船舶能效和排放控制區(qū)等制度

3、完善船舶結(jié)構(gòu)、防汙設(shè)備和器材以及證書與文書的規(guī)定、污染物排放和操作時監(jiān)測監(jiān)控

4、強(qiáng)化船舶載運污染危害性貨物監(jiān)管的內(nèi)容

5、明確污染物接收轉(zhuǎn)運處理處置中各相關(guān)方責(zé)任

一、轉(zhuǎn)化《壓載水公約》《拆船公約》等國際公約中的有關(guān)要求

01壓載水和沉積物管理方面

新舊條款對比

2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第六十二條 在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。

從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第七十九條 在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違法向海洋排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物，廢棄物，壓載水和沉積物及其他有害物質(zhì)。

船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定採取有效措施，對壓載水和沉積物進(jìn)行處理處置，嚴(yán)格防控引入外來有害生物。

從事船舶污染物、廢棄物接收和船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的接收處理能力。

違反處罰

第九十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者責(zé)令採取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，並處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（四）通過私設(shè)暗管或者篡改、偽造監(jiān)測資料，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法向海洋排放污染物的；

（五）違反本法有關(guān)船舶壓載水和沉積物排放和管理規(guī)定的；

（六）其他未依照本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物的。

有前款第四項行為的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排汙許可證；有前款第五項、第六項行為之一的，處一萬元以上二十萬元以下的罰款。

02船舶拆解方面

新增條款：

第八十六條 國家海事管理機(jī)構(gòu)組織制定中國籍船舶禁止或者限制安裝和使用的有害材料名錄。船舶修造單位或者船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)在船上備有有害材料清單，在船舶建造、營運和維修過程中持續(xù)更新，並在船舶拆解前提供給從事船舶拆解的單位。

第八十七條 從事船舶拆解的單位，應(yīng)當(dāng)採取有效的污染防治措施，在船舶拆解前將船舶污染物減至最小量，對拆解產(chǎn)生的船舶污染物、廢棄物和其他有害物質(zhì)進(jìn)行安全與環(huán)境無害化處置。拆解的船舶部件不得進(jìn)入水體。

禁止採取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。

違反處罰

第一百零九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：

（一）港口、碼頭、裝卸站、船舶修造拆解單位未按照規(guī)定配備或者有效運行船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施，或者船舶的結(jié)構(gòu)、配備的防汙設(shè)備和器材不符合國家防汙規(guī)定或者未經(jīng)檢驗合格的；

（二）從事船舶污染物、廢棄物接收和船舶清艙、洗艙作業(yè)活動，不具備相應(yīng)接收處理能力的；

（三）從事船舶拆解、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)，造成海洋環(huán)境污染損害的；

（四）採取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)的。

有前款第一項、第二項行為之一的，處二萬元以上三十萬元以下的罰款；有前款第三項行為的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第一百一十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：

（一）未在船上備有有害材料清單，未在船舶建造、營運和維修過程中持續(xù)更新有害材料清單，或者未在船舶拆解前將有害材料清單提供給從事船舶拆解單位的；

有前款第一項行為的，處二萬元以下的罰款。

二、新增低碳減排、岸電、船舶能效和排放控制區(qū)等制度

01船舶低碳減排和岸電設(shè)施方面

新舊條款對比

2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第十三條 國家加強(qiáng)防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落後生產(chǎn)工藝和落後設(shè)備，實行淘汰制度。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，採用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對海洋環(huán)境的污染。

2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第二十二條 國家加強(qiáng)防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落後生產(chǎn)工藝和落後設(shè)備，實行淘汰制度。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔低碳能源，採用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對海洋環(huán)境的污染。

新增條款：

第八十八條

（一）國家宣導(dǎo)綠色低碳智慧航運，鼓勵船舶使用新能源或者清潔能源，淘汰高耗能高排放老舊船舶，減少溫室氣體和大氣污染物的排放。沿海縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定港口岸電、船舶受電等設(shè)施建設(shè)和改造計畫，並組織實施。港口岸電設(shè)施的供電能力應(yīng)當(dāng)與靠港船舶的用電需求相適應(yīng)。

（三）國務(wù)院和沿?？h級以上地方人民政府對港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的改造和使用，清潔能源或者新能源動力船舶建造等按照規(guī)定給予支援。

違反處罰：

第一百一十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：

（五）具備岸電供應(yīng)能力的港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)未按照國家規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電的；

（六）具備岸電使用條件的船舶靠港，不按照國家規(guī)定使用岸電的。

有前款第五項、第六項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

需要特別注意的是，船舶岸電制度也將正式由區(qū)域性制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖灾贫取?/span>

02船舶能效方面

新增條款：

第八十八條

（二）船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定採取有效措施提高能效水準(zhǔn)。具備岸電使用條件的船舶靠港應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電，但是使用清潔能源的除外。具備岸電供應(yīng)能力的港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電。

違反處罰：

第一百一十條第三項明確了對船舶採取措施提高能效水準(zhǔn)未達(dá)到有關(guān)規(guī)定的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

03排放控制區(qū)方面

新增條款：

第九十二條 國務(wù)院交通運輸主管部門可以劃定船舶污染物排放控制區(qū)。進(jìn)入控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放相關(guān)控制要求。

違反處罰：

第一百一十條第四項明確了對進(jìn)入控制區(qū)的船舶不符合船舶污染物排放相關(guān)控制要求的，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。

三、完善船舶結(jié)構(gòu)、防汙設(shè)備和器材以及證書與文書的規(guī)定、污染物排放和操作時監(jiān)測監(jiān)控

01船舶結(jié)構(gòu)、防汙設(shè)備和器材方面

新舊條款對比：

2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第六十四條 船舶必須配置相應(yīng)的防汙設(shè)備和器材。載運具有污染危害性貨物的船舶，其結(jié)構(gòu)與設(shè)備應(yīng)當(dāng)能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境的污染。

2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第八十條

（一）船舶應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的防汙設(shè)備和器材。

（二）船舶的結(jié)構(gòu)、配備的防汙設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)符合國家防治船舶污染海洋環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，並經(jīng)檢驗合格。

02證書文書方面

新舊條款對比：

2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第六十三條 船舶必須按照有關(guān)規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進(jìn)行涉及污染物排放及操作時，應(yīng)當(dāng)如實記錄。

2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第八十條

（三）船舶應(yīng)當(dāng)取得並持有防治海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進(jìn)行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)測、監(jiān)控，如實記錄並保存。

03違反處罰

第一百一十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：

（二）船舶未持有防汙證書、防汙文書，或者不按照規(guī)定監(jiān)測、監(jiān)控，如實記載和保存船舶污染物、壓載水和沉積物的排放及操作記錄的；

有前款第二項行為的，罰款金額由二萬元以下提高至十萬元以下。

四、強(qiáng)化船舶載運污染危害性貨物監(jiān)管的內(nèi)容

01船載污染危害性貨物、散液過駁作業(yè)申報要求

新舊條款對比：

2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第六十七條 載運具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報。經(jīng)批準(zhǔn)後，方可進(jìn)出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)。

第七十條 船舶及有關(guān)作業(yè)活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，採取有效措施，防止造成海洋環(huán)境污染。海事行政主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對船舶及有關(guān)作業(yè)活動的監(jiān)督管理。

船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)海事行政主管部門批準(zhǔn)。

2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第八十三條 載運具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人，應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機(jī)構(gòu)申報。經(jīng)批準(zhǔn)後，方可進(jìn)出港口或者裝卸作業(yè)。

第八十九條 船舶及有關(guān)作業(yè)活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，採取有效措施，防止造成海洋環(huán)境污染。海事管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對船舶及有關(guān)作業(yè)活動的監(jiān)督管理。

船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，採取有效的安全和污染防治措施，並事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

違反處罰：

第一百一十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）載運具有污染危害性貨物的船舶未經(jīng)許可進(jìn)出港口或者裝卸作業(yè)的；

（二）裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方未遵守安全防汙操作規(guī)程的；

（三）船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，未編制作業(yè)方案或者未按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)的。

02污染危害性貨物要求

新舊條款對比：

2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第六十八條 交付船舶裝運污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)誌、數(shù)量限制等，必須符合對所裝貨物的有關(guān)規(guī)定。需要船舶裝運污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評估。裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵守安全防汙操作規(guī)程。

2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第八十四條 交付船舶載運污染危害性貨物的，托運人應(yīng)當(dāng)將貨物的正式名稱、污染危害性以及應(yīng)當(dāng)採取的防護(hù)措施如實告知承運人。污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)誌、數(shù)量限制等，應(yīng)當(dāng)符合對所交付貨物的有關(guān)規(guī)定。

需要船舶載運污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評估。

裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方應(yīng)當(dāng)遵守安全防汙操作規(guī)程。

違反處罰：

第一百一十一條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：

（一）拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的；

（二）托運人未將托運的污染危害性貨物的正式名稱、污染危害性以及應(yīng)當(dāng)採取的防護(hù)措施如實告知承運人的；

（三）托運人交付承運人的污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)誌、數(shù)量限制不符合對所交付貨物的有關(guān)規(guī)定的；

（四）托運人在托運的普通貨物中夾帶污染危害性貨物或者將污染危害性貨物謊報為普通貨物的；

（五）需要船舶載運污染危害性不明的貨物，未按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評估的。

有前款第一項行為的，處五萬元以下的罰款；有前款第二項行為的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款

五、明確污染物接收轉(zhuǎn)運處理處置中各相關(guān)方面責(zé)任

新舊條款對比：

2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第六十九條 港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用於處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，並使該設(shè)施處於良好狀態(tài)。裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計畫，並配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

第八十五條 港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物等的接收、轉(zhuǎn)運、處理處置設(shè)施，建立相應(yīng)的接收、轉(zhuǎn)運、處理處置多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。

沿海縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)對其管理海域的漁港和漁業(yè)船舶停泊點及周邊區(qū)域污染防治的監(jiān)督管理，規(guī)範(fàn)生產(chǎn)生活污水和漁業(yè)垃圾回收處置，推進(jìn)污染防治設(shè)備建設(shè)和環(huán)境清理整治。

港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的用於處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，使該設(shè)施處於良好狀態(tài)並有效運行。

裝卸油類等污染危險性貨物的港口、碼頭、裝卸站和船舶應(yīng)當(dāng)編制污染應(yīng)急預(yù)案，並配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

新增條款：

第五十七條 沿?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運、處理海洋垃圾的設(shè)施，明確有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位等的海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系並組織實施，採取有效措施鼓勵、支持公眾參與上述活動。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障。

新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治管理進(jìn)行了更新和完善，對各類違法行為規(guī)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。希望有關(guān)企業(yè)和廣大船員朋友們加強(qiáng)學(xué)法懂法守法，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

查看《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂前後對照表

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來源：交通運輸部海事局，福建海事，中國海事